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慈善知识

慈善管理要坚持“八大原则"

来源:瓯海慈善网 发布日期:[2014/08/27] 共阅[ 487 ]次

 

   美国管理大师彼得•德鲁先生指出:“非营利组织不仅需要管理,而且必须是以最好的方法来管理”,因为做好事更需要精益求精。首先是人们对慈善组织抱有比任何其他组织有更高的期望,如果慈善组织失败,更加令人难以接受;其次是慈善组织的工作人员,大多数是志愿者,如果慈善组织管理不善,那么不仅很难吸引到高素质的志愿者,更对社会资源的浪费;其三,慈善资源来自社会各界的捐赠,有着爱心传递的功能,如果慈善组织发生丑闻,会给爱心受到污染,直接影响社会热心人捐资的积极性。

   港澳地区的慈善事业,建立于清朝光绪年间,至今有100多年的历史,具有丰富的经验,在这历史的长河中,他们在继承中国传统的优秀文化同时,将西方先进的慈善理念和实践引进、消化。深感慈善事业不是一门随便的工作,他们的不断完善慈善组织构架,丰富慈善资源、加强慈善管理,做了大量工作,对我们有着很好的借鉴作用。为了防止贪污、欺诈、谋利、滥用等违法、失德行为的发生,不断提高慈善组织的公信度,提出以下“八个坚持”作我们在行善工作中的自律。

   一、坚持宗旨与宗旨相关的原则。宗旨是《慈善章程》的核心,《章程》是经过全体会员通过的慈善组织最高纲领。我们的宗旨是:“遵守宪法、法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚、发扬人道主义精神,开展社会救助、扶助弱势群体、促进公共福利事业的发展。”我们的目的是扶贫济困、赈灾救灾、发展公共福利、扶持弱势群体等。党的十七大又定位,“慈善是政府社会保障的补充”。慈善组织的性质是非营利性民间团体,一切慈善物资都有民间捐赠。从宗旨、目的、任务和性质来分析,慈善的善款、善物只能遵照宗旨和目的所使用,一切款物只能用于服务宗旨所指定的赈灾、救灾、扶贫、助困和宗旨相关的公益事业,不得使用到与宗旨无关的其他项目和其他对象。慈善组织要时刻牢记“宗旨”二字,把有限的慈善资源使用到“生活最困难、遭遇最不幸、需求最迫切、社会最同情”的地方和人群之中。使最困难的地方、最困难的人群受到慈善阳光的普照,这才是慈善资源使用的价值和原则。

   二、坚持分门别类专款专用的原则。

   专款专用是一切财会制度的原则,作为慈善组织内还需要做到“分门别类、专款专用”。随着慈善事业的发展和壮大,慈善资金和慈善物资的筹集也逐步实现“多渠道、多形式”。如现在正在实行的有“慈善一日捐”、“慈善冠名捐”、“慈善定向捐”、“慈善项目捐”等等。我们必须理清项目、准确使用。根据近年的实践应分类如下:   ①“慈善一日捐”资金。是指慈善常年所捐的善款和“慈善一日捐”所得善款两项合计资金总额。按要求,40%打入慈善基金、60%安排当年支出。在确保每年能达到积极的救助安排、同时不断扩大慈善基金的额度。

   ②慈善定向捐赠资金。是指捐赠者与被赠者双方意愿,并通过慈善组织转赠的,其对象和项目要经过慈善组织审核、符合慈善宗旨要求的,全部用于所捐赠者意愿的项目和对象,不得移作他用。

   ③慈善冠名资金。慈善冠名基金和冠名基金所增值的部分,须按照冠名者的意愿,全部用于专门项目或所规定对象。

   ④项目捐赠的资金。凡政府号召、社会捐赠、资助自然灾害、公共灾难等,所募捐资金,全部及时使用到灾区的某一个项目。暂时不用或救灾完毕迟到捐赠的资金须全部打入赈灾应急预备金中,以备急用。

   ⑤公募基金的增值资金。公募基金的增值部分资金,须安排当年预算。 所有的慈善资金都要做到分门别类、专款专用,不得滞留、转移、挪用和移作他用。          三、坚持民主理财的原则。所有慈善资金的收支、物资的进出,都要严格执行财经纪律和财会制度,集体研究决定并自觉接受全方位监督。每张发票都要经过经手人、证明人等三人以上签字方可入帐。凡是本会会员三人以上持会员证的,随时可以查询本会帐目,而且做好年度审计工作,必要时做好项目审计,或突击审计,并将审计报告及时向社会公布。

   四、坚持救助到底的原则。凡是资助个人的要直助到户、资助项目的也要直助到项目,决不能笼统地给那个村“扶贫”,给哪里“送温暖”或“救灾”等字样。这是慈善资金管理的主要原则,也是国内外慈善组织的一贯做法。凡是资助给个人的项目,除规定的程序外,必须凭个人身份证领取,如别人代领,必须加带代领人身份证,领取时要记录领取者身份证号码。以备存查。 凡是定向捐赠的项目,金额在一万元以上的,都要有捐赠方、接收方与受赠方签订项目协议书,一式三份,各自存照。有利于加强项目的协议管理与必要的监督,以保证资金的专款专用。

   五、坚持以法行善的原则。慈善资助要精益求精,不能随便、马虎、敷衍了事。在当前“慈善法”未出台之前,我们要依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国基金管理条例》等相关的法律、法规以及本会《章程》与依照《章程》所制的制度办理。特别是公益扶贫项目的资金支持,必须是经过政府和有关部门批准的,以不损害公益、不损害他人为前提的。以符合最广大人民群众利益为最高标准的原则,而予以立项、办理好程序的方可资助。          六、坚持勤俭节约的原则。勤俭节约不仅是传统美德,也是个人美德,又是提高慈善组织公信度的基础工程。在行善的费用中,要切实克服大手大脚,铺张浪费,尽量减少运作成本,消除不必要的开支,节约每分钱,是为了办好慈善事业,凡是每个慈善工作者都要树立勤俭节约的良好风尚,做勤俭节约的模范,把自己的时间和智慧奉献给慈善事业。

   从目前有关费用规定各地不一,香港一家知名慈善机构的目标是运用90%的善款在服务上,约10%的善款在行政事务和筹款费用上。2007年度该香港慈善机构,把行政事务及及筹款费用控制在6.5%,而服务支出占善款的93.5%。中华人民共和国国务院400号令《基金会管理条例》第四章第二十九条第二款规定:“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”。而目前我区的运作成本是严格控制在较低的水平上,历年来控制在服务总支出的3%以下,而且是政府拨款支持的。五年来未用捐资款的一份钱。我们全体同仁都能自觉做到勤俭节约,工作忙时都能自觉加班、加点。在节约方面,我们一直习惯于纸张双面使用,少用电灯空调,旧报纸和零旧纸张都收集收购入帐。我们认为个人的勤俭节约,就是一种慈善精神的展现,久而久之便形成一种良好的习惯。

   七、坚持公开、透明的原则。慈善工作者首先要明白,我们的每分善款都是社会好心人捐赠的,他们的最大希望是慈善组织能把资金送到最困难人群,帮助他们渡过难关。让爱心传播在社会产生最大效力,让真、善、美传播每个人的心灵。他们关心的:“是谁在使用善款,怎样使用善款,是用在哪些地方的”,我们决不能使捐赠者的关心和希望落空。所以慈善事业必须是公开、透明的。只有做到公开透明,让捐赠者心里明白清楚,使捐赠者放心。另外也让受赠者知道这钱是从哪里来,在他们心中催生感恩情怀,同时也只有公开、透明,才能防止腐败,促使清廉从事保证慈善事业健康发展。

   所以我们必须做到每笔接收的款物,都要开给捐赠发票,张榜公布,记录在册,累计计算,实现可备、可存、可查,达到一定数额要铭刻碑文、以永远纪念,并发给证书以示鼓励。

   对于服务的对象和服务项目,也同样做到程序公开、对象公布、助前公示、结果公告。使整个慈善爱心传递的过程装入玻璃口袋,放在阳光普照之下,让社会明白,让社会放心。

   八、坚持慈善基金合法、安全、有效的原则。根据中华人民共和国国务院第400号令《基金会管理条例》第四章第二十八条规定,“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”这里的“合法、安全”是前提,“保值、增值”是目的。

   目前,我区慈善资金分成二大类,一类是非公募基金,一类是公募基金。 非公募基金是由单位提取,经有关部门批准所建立的基金,如各企业分会从企业内部提取“冠名基金”,由该企业自行运转增值,每年按规定将增值部分捐给慈善总会,共同开展慈善服务活动。

   公募基金是由两部分组成,一部分是在总会筹备期间所募集的“创始”基金;另一部分是在总会建立以后,每年的“慈善一日捐”资金的40%部分。章程》规定这块公募慈善基金“只动息、不动本”,基金增值部分原则上作为每年的慈善收入,列入慈善救助支出的预算,或弥补慈善运作费用的不足。因此,如何做到公募基金的合法、安全、有效,也是慈善组织的重要任务之一。逐步把基金做大、做强,是直接关系到慈善实力的重要环节。